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《优化营商环境条例(草案)》核心是:平等、公平

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10月8日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,审议并通过了《优化营商环境条例(草案)》(以下简称《条例》),并通过政府立法为各种市场主体的投资开发提供了制度保障。

据了解,这是在国家一级首次引入此类法规。关键点是“建立一个平等对待所有类型的市场主体的商业环境的基本系统”。其中,“各种市场参与者也是如此”也受到外界的热切关注。一些专家告诉《红星报》,“平等与公正”也是该法规的核心。

“法规的准备时间不是很长,但是在如此短的时间内,可以引入这样一个全面的法规,将市场的各个方面考虑在内,制定过程本身可以反映出政府对改善营商环境的整体态度,以及服务市场主体的精神。”国务院发展研究中心副研究员马小白在接受《红星报》记者采访时说,该规定明确规定了整体工作和商业环境范围。

“从政府文件到国家法规,这种做法有利于国家政策的执行。与此同时,法规提出了问责制,必须依法负责,并为下一步的行动提供法律依据。步。”马小白说。

多轮讨论终于出来

解决一碗水的流平问题

“优化商业环境”是今年立法计划的关键词之一。

今年5月,国务院办公厅首次发布了《国务院2019年立法工作计划》。最优化商业环境的法规是由国家发展和改革委员会,商务部,财政部和市场监督总局提出并明确起草的。 7月14日,有关部门在《优化营商环境条例(征求意见稿)》公开征求意见。

“为了制定法规,内部进行了几轮讨论,并举行了专家认证会议。还征求了各部委和全社会的意见。最终决定草案。整个审议非常全面。”马小白说。

该法案于10月8日获得通过,这意味着近年来对“发行服务”进行改革的有效经验已被提升为法规。这包括继续放宽市场准入;实施对新兴产业的包容和审慎监管;确保各个市场实体平等使用生产要素,并平等获得国家支持政策。

《红星报》记者注意到《条例》草案提到了更大的权力下放和市场准入的继续自由化。国务院常务会议指出,国家实行统一的全国市场准入负面清单制度,负面市场准入清单以外的行业,领域和企业可以平等进入市场。

该法规的重点是强调公平竞争,”经济学家常秀哲告诉红星新闻,《条例》草案总结了“两个和平”,即平等使用生产要素,公平参与市场竞争以及平等的法律保护。“这是整个商业环境的灵魂。”

马小白对此表示赞同。她说,“平等对待所有类型的市场实体的能力”也是该法规的最大亮点。

常秀泽认为《条例》的起点是好的。他指出,在现实的市场环境中,产权保护不到位,国有和民营企业很难一碗水。这些是长期困扰市场参与者的痛点和困难,迫切需要通过合法化加以解决。

商务部国际市场研究所副所长白明告诉《红星报》,该规定的出台不仅加深了“经销诉讼”的发展,而且明确界定了政府的作用。在这,这就是未来。发展也带来了更多的空间。

白明认为,过去商业环境的痛点在于法律法规,透明度和政府服务不到位。但是,在该法案中,强调了政府的公开性和透明性,“促进政府事务是不被接受的。标准处理。”

白明还提到了保护市场参与者的问题。 《条例》草案还加强了对市场主体的保护,指出市场主体的市场自治和经营者的人身和财产安全受到依法保护。严格禁止扣押和扣押市场实体和个人经营者财产,违反法定权力和程序。强制措施。 “让投资者放心。”

《条例》草案还强调了对新兴产业更为宽容的举措,指的是“对新兴产业的包容和审慎监管。”

中国的商业环境已有明显改善

“政府出台了很多政策,而不是如何管理,而是更多地适应商业过程中市场创新的趋势,政府的规则也在改变。”在今年9月的第二次虹桥国际经济论坛解释会议上,红星报记者还从一些专家那里了解了商业环境。

对外经济贸易大学国际经济与贸易学院教授王健认为,世界贸易已达到十字路口。也正是由于公司的经营环境,生态环境发生了变化,新的商业模式和新的格式出现了。政府要么过时,要么政府的监管政策具有创新性。

“近年来,我们已经看到政府确实按照当前的市场规则引入了新的监管方法,适应了新的格式和新的模式,使我们的运营,国际贸易和国际投资更加便利。在这方面,尤其是政府。使用信息技术进行监督大大提高了效率,这也是不断变化的商业环境中非常重要的方面。”

世界银行发布了《2019年营商环境报告》,表明中国商业环境的排名从第78位跃升至第46位,上升了32位,首次进入世界排名前50位,这是自世界银行发布商业环境报告以来的最高记录。好排名。

“中国的商业环境,特别是最近两三年,在世界范围内已得到极大改善。”王健说,世界银行有其指标体系,中国在这方面已有所改善,特别是在政策制定,外国投资法以及中国原有的商品,人员流动和资金监管环境方面都得到了改善,包括地方政府外国投资企业,中国民营企业和新兴企业。很大的进步。

企业担心政策着陆

有一个良好的护航政策,是否能够真正降落更受企业关注。

全球智囊团(CCG)创始人兼董事长王会耀在接受采访时说,可以在许多地方改善商业环境。例如,可以简化人才留用的签证程序,以及进一步处理的方法。简化;否定列表可以更短或更短,甚至可以为零。还有零关税,零壁垒和零补贴。王会耀认为,未来可以朝着这些方向努力。

王会耀还提到了吸引投资的问题。即使对于发达国家,吸引外国投资也始终非常重要。吸引投资总是过时的。我们应该考虑如何优化商业环境,以吸引更多的资本人才技术。

德勤中国创新的合伙人刘明华对“商业环境优化”有深刻的理解。去年年底,她领导了在上海浦东陆家嘴的德勤数字技术有限公司的成立,并感到整个公司的注册过程非常顺利。她认为,对于跨国公司来华投资,特别是在创新和高科技的现状下,每个人都非常关注知识产权保护,法律环境的建设,并希望有更好的配套政策和措施。

白明认为,过去的发展是由因素驱动的,而现在更多地取决于制度。这是我们的缺点。该系统带来的活力也可以吸引外国投资者。

“私有企业更加注重公平和透明。该规定是为了强调公平的机会和公平的游戏规则。”

白明还指出,尽管过去地方政府改善了商业环境,但引入《条例》等同于给国家“指定行动”。将来,地区将结合自身的特点来进行“自我审计行动”,这将使他们更容易着陆。 (记者王天昭千)

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